2021年國家強農惠農富農政策措施

一、農業(yè)支持保護

1.耕地地力保護補貼政策

耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，覆蓋2.2億農戶。補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體依據哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，這部分補貼資金通過“一卡(折)通”等形式直接兌現到戶。

2.加強高標準農田建設支持政策

3.農機購置補貼政策

2004年起，中央財政安排專項資金，在全國實施農機購置補貼政策。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農民和農業(yè)生產經營組織購置農機具4800多萬臺(套)。其中，黨的十八大以來，中央財政累計投入1863億元，扶持2459萬農戶和農業(yè)生產經營組織購置農機具3157萬臺(套)，大幅提升了農業(yè)物質技術裝備水平，有力推動了我國農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)的快速發(fā)展。2018年12月，《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》發(fā)布，明確指出要穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。2021年中央一號文件指出，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度。

2021年農機購置補貼政策繼續(xù)在全國所有農牧業(yè)縣(場)范圍內實行，補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)，補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，一般機具測算比例不超過30%，中央財政資金單機補貼限額不超過5萬元。補貼范圍確定上，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進度實時公開，可登錄各省(區(qū)、市)農機購置補貼信息公開專欄查詢。各地農機購置補貼申請辦理服務系統和補貼申請手機APP實行常年開放，農民購機后可隨時申請補貼，也可去縣級農業(yè)農村部門現場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過45個工作日。

4.農機報廢更新補貼政策

2021年繼續(xù)在全國范圍內實施農機報廢更新補貼政策，加快老舊農機淘汰，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和經營組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標準根據馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯合收割機的報廢補貼標準根據喂入量(或收割行數)的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結合實際確定，補貼標準按不超過同類機械購機補貼額的30%確定。

5.農機安全監(jiān)理免費政策

2021年，國家繼續(xù)實行農機安全監(jiān)理免費政策，免征拖拉機號牌費(含號牌架、固定封裝置費用)、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農機安全監(jiān)理機構收取的行政事業(yè)性收費。同時，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預算，將農機駕駛證考試費、培訓費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監(jiān)理所需經費由財政部門安排。

6.農機深松整地作業(yè)補助政策

開展農機深松整地是打破犁底層，增強土壤蓄水保墑能力的重要舉措。2021年，繼續(xù)以北方旱作區(qū)為重點，在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)補助試點，所需資金從中央財政下達各省(自治區(qū)、直轄市)的農業(yè)有關專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎、地理條件、技術模式、成本費用等因素確定。鼓勵各地采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”的方式實施，提高補貼實施效率和質量。農機深松整地作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，作業(yè)質量應符合農業(yè)行業(yè)標準《深松機作業(yè)質量》(NY/T2845-2015)。

7.農產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

根據國務院統一部署，2014年原農業(yè)部啟動國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，國務院食品安全委員會此后連續(xù)三年召開現場會推進相關工作。創(chuàng)建活動圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治。充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。截至目前，農業(yè)農村部分兩批命名了318個國家農產品質量安全縣(市)，2021年擬再創(chuàng)建100個縣(市)。對于國家農產品質量安全縣(市)，農業(yè)農村部將在有關項目建設、品牌打造、優(yōu)質農產品宣傳推介等方面予以支持。

8.產糧(油)大縣獎勵政策

9.生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策

10.穩(wěn)定生豬生產政策

完善畜禽養(yǎng)殖設施用地政策。畜禽養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。畜禽養(yǎng)殖用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。附屬設施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定。各類設施農業(yè)用地規(guī)模由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據生產規(guī)模和建設標準合理確定。設施農業(yè)用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

對年出欄5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點。建設單位在開工建設前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件后，可不經評估、審查直接作出審批決定，并切實加強事中事后監(jiān)管。試點時間至2021年12月31日。

在全國范圍開展土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點。支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。將全國農機購置補貼機具種類范圍內的所有適用于生豬生產的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍。對生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備應補盡補。

11.小麥、稻谷最低收購價政策

為保護廣大農民利益，防止“谷賤傷農”，2021年國家將繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2021年生產的小麥(三等)最低收購價格為每斤1.13元，比2020年提高1分錢。2021年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.22元、1.28元、1.3元，早秈稻、中晚秈稻均比上年提高1分錢，粳稻價格保持與上年不變。國家將繼續(xù)對有關稻谷主產省份給予適當補貼支持。

12.東北玉米和大豆生產者補貼政策

13.新疆棉花目標價格補貼政策

從2014年開始，國家在新疆實行為期3年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格三年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于完善棉花目標價格政策的通知》，保持政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩(wěn)定，實現政策常態(tài)化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。

14.動物防疫補助政策

15.農業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等3大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種等品種。地方財政支持開展的特色農產品保險品種超過200個。

2016年，財政部出臺《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》，對農業(yè)保險保費補貼政策作出規(guī)定：種植業(yè)在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區(qū)分別補貼40%和35%;養(yǎng)殖業(yè)在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區(qū)分別補貼50%和40%;公益林在地方財政至少補貼40%的基礎上，中央財政補貼50%;商品林在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼30%;對藏區(qū)品種(含青稞、牦牛、藏系羊)、天然橡膠在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政補貼40%。

在上述補貼政策基礎上，中央財政對產糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進一步加大支持力度。一是2016年提高產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼比例，中央財政對中西部、東部的補貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017年財政部會同原農業(yè)部、原保監(jiān)會，選擇13個糧食主產省的200個產糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎上，開發(fā)面向適度規(guī)模經營農戶的專屬大災保險產品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進一步將農業(yè)大災保險試點實施區(qū)域擴大到13個糧食主產省的500個產糧大縣。三是2018年財政部會同農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會，在內蒙古、遼寧等6個省(自治區(qū))各選擇4個產糧大縣，面向規(guī)模經營農戶和小農戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。四是2018年財政部會同農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會聯合下發(fā)通知，明確對農戶、種子生產合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農業(yè)保險應繳納的保費納入中央財政農業(yè)保險保費補貼目錄。五是進一步完善農業(yè)保險保費補貼品種體系，助力農民增收和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，2019年中央財政出臺對地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點政策，在內蒙古、海南、甘肅等10個省(區(qū))開展試點，各試點省(區(qū))申請獎補的保險標的或保險產品不超過兩種。2020年，地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點地區(qū)從上年的10個省份擴大至20個，每個試點省份的試點保險標的或保險產品由不超過兩種增加至三種。

2021年，將擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，健全農業(yè)再保險制度，推動更好發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的作用。

16.財政支持建立完善全國農業(yè)信貸擔保體系政策

全國農業(yè)信貸擔保體系主要由國家農業(yè)信貸擔保聯盟有限責任公司、省級農業(yè)信貸擔保機構和市縣級農業(yè)信貸擔保機構組成。在上下關系上，省級和市縣級農業(yè)信貸擔保機構可直接開展擔保業(yè)務，國家農業(yè)信貸擔保聯盟主要為省級農業(yè)信貸擔保機構提供再擔保等服務。在運作方式上，全國各級農業(yè)信貸擔保機構實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔保費補助、業(yè)務獎補等形式予以支持。在業(yè)務范圍上，農業(yè)信貸擔保體系必須專注服務農業(yè)適度規(guī)模經營、專注服務新型農業(yè)經營主體，不得開展任何非農擔保業(yè)務。同時，對省級農擔公司政策性業(yè)務實行“雙控”標準：要求服務范圍限定為農業(yè)生產及其直接相關的產業(yè)融合發(fā)展項目，服務對象聚焦農業(yè)適度規(guī)模經營主體，單戶在保余額控制在10~200萬之間(適合大規(guī)模農機作業(yè)的地區(qū)最高不超過300萬元)，符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。2020年，財政部、農業(yè)農村部等四部門聯合印發(fā)《關于進一步做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》，指導開展“雙控”業(yè)務規(guī)模確認，降低擔保費率至0.8%以下，脫貧地區(qū)為0.5%以下。修訂印發(fā)農業(yè)擔保績效評價評分指引，將評價結果與“一獎一補”政策掛鉤。

目前，除西藏、上海和深圳外，29個省、自治區(qū)、直轄市和4個計劃單列市農業(yè)信貸擔保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務，加快推動擔保業(yè)務開展。截至2020年末，全國農業(yè)信貸擔保體系在保余額突破2100億元，在保項目超過75萬個，對資本金放大倍數達到3.4倍。2021年，按照中央的要求，將進一步加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模，充分發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系對新型農業(yè)經營主體融資發(fā)展的支撐作用。

17.推進現代種業(yè)發(fā)展支持政策

18.良種推廣政策

2021年，中央繼續(xù)在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8省區(qū)支持牧區(qū)畜牧良種推廣，主要用于對使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助;繼續(xù)在全國生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(戶)進行適當補助，加快生豬品種改良。

19.地理標志農產品保護政策

為壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)、擴大優(yōu)質綠色農產品供給、促進農業(yè)高質量發(fā)展，2019年，農業(yè)農村部聯合財政部啟動實施地理標志農產品保護工程，計劃用5年時間培育和發(fā)展1000個地理標志農產品。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌稣J可度高的地理標志農產品，重點圍繞特色資源發(fā)掘、特色產業(yè)發(fā)展和農耕文化發(fā)揚三個方面開展建設。兩年來，共落實中央轉移支付資金13.8億元，支持32個省(區(qū)、直轄市、計劃單列市)452個地理標志農產品的培育，帶動1050萬農戶增收290多億元，實現銷售額4000多億元;累計培訓2萬人次以上，共支持100多個國家級貧困縣特色產業(yè)發(fā)展。2021年該項政策繼續(xù)實施。

二、資源環(huán)境保護

20.國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設政策

按照中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，為推進農業(yè)綠色發(fā)展綜合性試驗示范平臺建設，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等7部委，先后評估認定了79個國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當地資源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，推進農業(yè)資源保護、面源污染防治、廢棄物資源化利用，加強農業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用，開展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，探索符合區(qū)域特點和主導產品類型的綠色發(fā)展模式。

2021年，將指導先行區(qū)試點縣，持續(xù)推進農業(yè)資源保護、面源污染防治、農田生態(tài)系統保護修復、優(yōu)質農產品供給等重點任務，強化農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，開展長期固定觀測，率先實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，探索形成不同生態(tài)類型地區(qū)、不同作物品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式，以點帶面推動綠色發(fā)展。

21.綠色高質高效行動政策

綠色高質高效行動既是綜合技術的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉變。主要任務是，示范推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，推進規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營，增加優(yōu)質綠色農產品供給，引領農業(yè)生產方式轉變，提升農業(yè)供給體系的質量和效率。2021年，中央財政加大綠色高質高效行動支持力度，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線，貫徹綠色發(fā)展新理念，以保障糧食等重要農產品穩(wěn)產保供為目標，打造一批優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、雙高糖料、優(yōu)質棉等類型的優(yōu)質糧油生產基地和果菜茶、蠶桑、中藥材等優(yōu)質經濟作物生產基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產高產、節(jié)本增效和提質增效。

22.農村人居環(huán)境整治支持政策

2018年，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升等重點任務。2019年和2020年，中央財政安排專項資金支持地方開展農村人居環(huán)境整治：一是實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛(wèi)生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實施農村人居環(huán)境基礎設施建設整縣推進項目。2020年中央預算內投資安排資金支持中西部省份(含東北地區(qū)、河北省、海南省)以縣為單位，開展農村人居環(huán)境基礎設施建設。三是對開展農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區(qū))，每個縣給予2000萬元激勵支持。2021年將繼續(xù)實施上述三項政策。

23.耕地輪作休耕制度試點政策

2016年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點，試點面積616萬畝，補助資金14.36億元。此后，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現，初步探索了有效的組織方式、技術模式和政策框架。2021年，中央財政繼續(xù)支持開展耕地輪作休耕制度試點，擴大輪作、減少休耕。輪作每畝補助150元，主要在東北等地擴大玉米種植、穩(wěn)定大豆面積，在長江流域鞏固雙季稻，在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴種冬油菜，在北方農牧交錯帶、東北、西北等地因地制宜發(fā)展花生等;休耕每畝補助500元，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等實施。

24.長江經濟帶和黃河流域農業(yè)面源污染治理支持政策

為加強長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護，2019-2020年國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部實施了長江經濟帶農業(yè)面源污染治理項目，兩年累計安排中央預算內投資22億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，兼顧農田面源污染治理、水產養(yǎng)殖污染治理和秸稈農膜資源化利用，推進流域農業(yè)面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。

25.長江“十年禁漁”政策

26.退化耕地治理試點政策

2020年，國家啟動退化耕地治理試點，實施面積280萬畝，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川等13個省(區(qū)、市)耕地酸化問題突出的縣(市、區(qū))開展酸化土壤治理綜合技術模式試驗示范，在河北、山西、內蒙古、吉林、山東、河南、甘肅、寧夏等8個省(區(qū)、市)耕地鹽堿問題突出的縣(市、區(qū))開展輕、中度鹽堿耕地治理綜合技術模式試驗示范。同時，組織開展縣域耕地質量等級年度變更評價與補充耕地質量評定試點工作。2021年，中央財政繼續(xù)支持開展退化耕地治理試點工作，堅持問題導向，進一步研究完善因地制宜的退化耕地治理綜合技術模式，通過建設集中連片示范區(qū)，加強綜合技術模式推廣應用;進一步加強耕地質量等級調查評價工作。

27.東北黑土地保護利用政策

2015-2020年，累積在41個縣(市、區(qū)、旗)實施東北黑土地保護利用項目，實施面積3150萬畝次。重點推廣第三積溫帶以北質地黏重黑土“玉米-大豆-大豆”(每三年一周期)輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區(qū)薄層黑土“玉米-大豆”輪作培肥、平原區(qū)“玉米連作”黑土保護培肥、稻田黑土培肥等4大類17種黑土地保護利用綜合治理技術模式。因地制宜開展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，繼續(xù)落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017-2030年)》，啟動實施國家黑土地保護工程。以高標準農田建設為核心，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內澇等突出問題，利用工程、農藝、生物等措施開展綜合治理，培育肥沃耕層。

28.東北黑土地保護性耕作作業(yè)補助政策

保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業(yè)生態(tài)和經濟效益。2020年，經國務院同意，農業(yè)農村部、財政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應用保護性耕作，以玉米生產保護性耕作為重點，促進黑土地保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2021年東北4省(區(qū))計劃實施保護性耕作7000萬畝，地方可結合實際對農業(yè)生產經營主體開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業(yè)給予補助，所需資金從中央財政下達各省(區(qū))的農業(yè)有關專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”的方式實施，提高補貼實施效率和作業(yè)質量。

29.農作物秸稈綜合利用支持政策

2021年，農業(yè)農村部會同財政部，繼續(xù)在全國全面推進農作物秸稈綜合利用工作，開展整縣推進秸稈綜合利用重點縣建設。支持各地因地制宜、農用優(yōu)先、多元利用，培育一批產業(yè)化利用主體、出臺配套扶持政策、發(fā)布年度主推技術和模式、做好秸稈資源臺賬、探索秸稈利用補償政策，根據區(qū)域實際情況打造一批全域全量利用和產業(yè)化利用的典型樣板，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，建立秸稈綜合利用長效運行機制，推動全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。

30.化肥、農藥減量增效支持政策

2021年繼續(xù)選擇部分綠色高質高效行動縣開展化肥減量增效示范，加快集成推廣應用化肥減量增效、綠色高產高效技術模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續(xù)夯實田間調查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數據開發(fā)等測土配方施肥基礎工作，用好海量數據資源，探索數據共享機制。結合實施重大農作物病蟲害統防統治，深入開展農藥使用量零增長行動，轉變病蟲防控方式，大力推進綠色防控替代化學防治，提升科學用藥技術和水平。加快新型植保機械推廣應用步伐，大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務組織，提高防控的組織化程度和農藥施藥效率。創(chuàng)建綠色防控示范縣，推進統防統治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領帶動農藥減量增效工作深入開展。

31.種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)試點政策

2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣(市、區(qū))，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建1~2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質量提升和農業(yè)綠色發(fā)展。

32.廢棄農膜回收利用試點政策

2017年，啟動實施了農膜回收行動，以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。2021年，農業(yè)農村部將繼續(xù)深入推進農膜回收行動，多措并舉，著力解決農田“白色污染”。一是加強全鏈條監(jiān)管。落實《農用薄膜管理辦法》，加快推廣標準地膜應用，構建全鏈條監(jiān)管體系。二是強化示范帶動。持續(xù)抓好農膜回收重點縣建設，健全農膜回收利用體系，推廣農膜回收典型模式。三是強化政策創(chuàng)新。推進區(qū)域農膜回收補貼制度試點，探索農膜回收與相關補貼掛鉤的約束激勵機制。四是強化科技支撐。加強地膜回收撿拾機具、全生物降解地膜替代等技術研發(fā)應用。改進地膜覆蓋方式，推廣一膜多用、行間覆蓋和機械回收等技術。

33.草原生態(tài)利用補助獎勵政策

2021年起，中央財政實施新一輪草原保護利用補獎政策，繼續(xù)安排補助獎勵資金，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省區(qū)和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團有限公司實施草原保護利用補助獎勵。

34.畜禽糞污資源化利用政策

“十三五”期間，中央財政和中央預算內投資累計安排資金296億元，支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升基礎設施條件，探索有效治理機制，實現了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設施建設。2021年，中央預算內投資將繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持上年度啟動的120個非畜牧大縣開展續(xù)建，全面完成項目建設。

三、產業(yè)發(fā)展

35.農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策

2020年6月，農業(yè)農村部聯合國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監(jiān)會等8部門印發(fā)《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導返鄉(xiāng)農民工，入鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬以上，基本實現農業(yè)重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。鼓勵建設農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體，設立創(chuàng)業(yè)服務專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供一站式服務。2020年11月，農業(yè)農村部聯合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部和銀保監(jiān)會等6部門印發(fā)《關于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設提升農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》，明確提出以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點，依托現有相關園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務功能，爭取到2025年，在全國縣域建設1500個功能全、服務優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農牧漁業(yè)大縣(市)和勞務輸出重點縣(市)，吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2021年，將進一步深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能。建立國家級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍，認定一批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)，為優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。

36.休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策

2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點區(qū)域、注重品質提升、實施精品工程、提升服務水平。2021年中央一號文件強調，開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。2021年，農業(yè)農村部將著力發(fā)掘農業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多重價值，促進鄉(xiāng)村休閑旅游轉型升級。一是打造精品工程。建設一批休閑農業(yè)精品園，打造150條鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，建設200個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。二是提升服務水平。加強水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、休閑服務等標準，加強從業(yè)人員培訓，開展行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測。三是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游“夜經濟”、農家宴、鄉(xiāng)土菜等新項目。發(fā)展研學教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業(yè)園建設中小學生農事研學實踐教育基(營)地。

37.鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展支持政策

38.農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地保障政策

為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地;省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。2021年1月28日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產業(yè)用地范圍、用地空間布局、農產品產地初加工、盤活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續(xù)等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的主要類型。引導存量盤活用地和每年新增用地向鄉(xiāng)村產業(yè)項目和鄉(xiāng)村產業(yè)聚集區(qū)傾斜。下一步，農業(yè)農村部將配合自然資源部督促各地根據農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實際情況，盡快制定配套實施細則，確保農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策落實落細。

39.農產品初加工稅收減免政策

農產品初加工依法享受國家稅收減免政策，根據《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產品初加工范圍(試行)》《關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農產品初加工范圍的補充通知》，種植業(yè)類的糧食、林木產品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業(yè)類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購進農產品為原料生產液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進農產品無論是否用于生產上述產品，增值稅進項稅額均按照《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》規(guī)定抵扣。農產品加工企業(yè)購進農產品，可憑增值稅發(fā)票、海關進出口增值稅專用繳款書、農產品收購發(fā)票或銷售發(fā)票抵扣進項稅額。下一步，將繼續(xù)支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實稅收優(yōu)惠政策。

40.農產品產地冷藏保鮮設施建設支持政策

2020年中央一號文件提出啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，國家支持家庭農場、農民合作社建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。農業(yè)農村部會同財政部啟動實施“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，支持河北等16個省(區(qū)、市)聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，依托家庭農場、農民合作社，圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。2021年，農業(yè)農村部支持全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團，依托家庭農場、農民合作社、已登記的農村集體經濟組織以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業(yè)發(fā)展集團有限公司，圍繞蔬菜、水果兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。同時，在全國擇優(yōu)選擇100個產業(yè)基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產業(yè)重點縣，開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農產品產地冷藏保鮮服務網絡。

41.農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設發(fā)展支持政策

2018-2020年，累計安排中央財政資金85億元，支持811個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))聚焦主導產業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)，建設標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經濟。

2021年，農業(yè)農村部將繼續(xù)以農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設為重要載體，推進鄉(xiāng)村產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈現代化，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。聚焦主導產業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持提升標準基地、倉儲保鮮、加工營銷等設施裝備水平，推動主導產業(yè)轉型升級、由大變強;鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農產品初加工，引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間，通過建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業(yè)鏈上游傾斜，促進農民持續(xù)增收，讓農戶更多分享鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展紅利。

42.現代農業(yè)產業(yè)園建設支持政策

建設現代農業(yè)產業(yè)園是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手和鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體。2017年以來，中央一號文件連續(xù)5年對產業(yè)園建設作出部署。農業(yè)農村部和財政部貫徹落實中央要求，支持創(chuàng)建了151個全產業(yè)鏈發(fā)展、現代要素集聚的國家現代農業(yè)產業(yè)園，其中已認定87個，帶動構建了國家、省、市、縣產業(yè)園建設體系，基本形成了以產業(yè)園為抓手推動現代農業(yè)發(fā)展的工作格局。

2021年，農業(yè)農村部和財政部安排創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園。在主導產業(yè)上，支持各地依托優(yōu)勢特色產業(yè)申報國家現代農業(yè)產業(yè)園，傾斜支持優(yōu)質糧油、現代種業(yè)、健康養(yǎng)殖等產業(yè)園建設。在建設任務上，重點推進全產業(yè)鏈建設，強化科技支撐，推進綠色發(fā)展，增加農民收入，促進產村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財政通過以獎代補方式，分1億元和0.7億元兩個檔次，對批準創(chuàng)建的國家產業(yè)園分年度予以支持。在建設區(qū)域上，產業(yè)園應布局在縣域內，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。

43.農業(yè)現代化示范區(qū)建設支持政策

建設農業(yè)現代化示范區(qū)是黨中央、國務院為加快推進農業(yè)現代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出，要強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，建設農業(yè)現代化示范區(qū)。2021年中央一號文件提出，把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。

2021年，農業(yè)農村部將會同有關部門，組織開展農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建數量上，首批創(chuàng)建100個左右農業(yè)現代化示范區(qū)，形成一批以設施化為主的糧食等重要農產品現代化示范區(qū)、以綠色化為主的生態(tài)農業(yè)現代化示范區(qū)、以數字化為主的智慧農業(yè)現代化示范區(qū)、以園區(qū)化和融合化為主的優(yōu)勢特色產業(yè)現代化示范區(qū)。在遴選條件上，擬申報縣(市、區(qū))應符合生產基礎較好、裝備水平較高、產業(yè)鏈基本健全、經營體系較為完備、農業(yè)環(huán)境友好、支持保障有力等基本要求。在建設任務上，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平，加強物質技術裝備建設，推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，推行綠色發(fā)展方式，推進數字鄉(xiāng)村建設，示范引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展。在政策支持上，加強資源整合、政策集成，推動現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)等資金項目向示范區(qū)集中。

44.推進農業(yè)對外合作園區(qū)建設政策

45.農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設政策

建設農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，是《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》《國務院辦公廳關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的明確要求，2021年農業(yè)農村部一號文件也對此作出具體部署。年內，農業(yè)農村部將啟動首批農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，打造穩(wěn)農業(yè)外貿基本盤、促進農業(yè)高質高效發(fā)展的平臺載體，以農產品貿易助推鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化。重點推進五方面能力建設：一是開展國際認證認可，推動建立目標市場認可的產品檢測體系，支持申請國際主流認證，滿足目標市場準入要求，挖掘海外中高端市場潛力。二是推廣應用國際通行標準體系，率先在原料生產、加工包裝、倉儲流通等環(huán)節(jié)實現標準化，促進出口農產品提質升級。三是打造國際品牌，強化品牌設計包裝、品牌文化挖掘、品牌國際營銷，開展國際商標注冊，搭建出口農產品境外展示展銷平臺。四是提升出口產業(yè)鏈價值鏈，優(yōu)化出口產品結構，支持發(fā)展適銷對路、附加值高的精深加工產品，完善出口配套倉儲冷鏈物流設施，推動“跨境電商+海外倉”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。五是依托基地搭建出口公共服務平臺，為廣大中小型出口企業(yè)提供政策解讀、銀企對接、國際市場形勢分析、國內外展會信息等綜合服務，助力開拓海外市場。

46.脫貧地區(qū)特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展產業(yè)是最直接的銜接點。目前，脫貧攻堅已經取得全面勝利，832個貧困縣全部編制產業(yè)扶貧規(guī)劃，累計建成各類產業(yè)基地超過30萬個，每個貧困縣都形成了2~3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業(yè)，產業(yè)扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。

2021年，農業(yè)農村部將接續(xù)推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃編制上，組織脫貧地區(qū)制定“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色和全產業(yè)鏈開發(fā)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，加快推進產業(yè)鏈現代化。在資金扶持上，引導各地提高中央財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣財政涉農整合資金用于產業(yè)發(fā)展的比例。鼓勵和引導金融機構為脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)提供農業(yè)信貸擔保支持。推動擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，支持脫貧地區(qū)開發(fā)特色產業(yè)險種。在產品銷售上，支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機、地理標志農產品認證，支持符合條件的脫貧地區(qū)農業(yè)品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄。農產品產地冷藏保鮮設施建設對脫貧地區(qū)實行優(yōu)惠政策。廣泛開展農產品產銷對接活動，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產銷關系。在主體培育上，推動資金項目、金融保險、用地用電、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，將扶持政策與聯農帶農效果掛鉤，推動各類主體更好帶動脫貧戶、小農戶發(fā)展現代農業(yè)。在科技服務上，繼續(xù)組織全國農業(yè)科技單位和產業(yè)技術體系專家開展產業(yè)幫扶，穩(wěn)定產業(yè)技術專家組隊伍，擴大特聘農技員計劃實施范圍，加大高素質農民和農村實用人才培養(yǎng)。

47.脫貧地區(qū)產銷對接支持政策

2018年以來，農業(yè)農村部深入開展貧困地區(qū)產銷對接工作，聚焦重點地區(qū)，創(chuàng)新對接形式，取得了積極成效。3年牽頭組織23場貧困地區(qū)產銷對接活動，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超400億元;搭建全國農產品產銷對接公益服務平臺，累計銷售貧困地區(qū)農產品超過90億元，有力推動了貧困地區(qū)樹立市場意識、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農民收入、提升產業(yè)質量，成為產業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年將繼續(xù)聚焦脫貧地區(qū)開展產銷對接工作，組織開展系列產銷對接活動，依托大型電商、行業(yè)協會完善長期網上銷售平臺，加強脫貧地區(qū)品牌農產品宣傳推介，帶動社會各界共同參與、共同支持，以點帶面，輻射帶動區(qū)域和產業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

48.農業(yè)電子商務發(fā)展支持政策

按照《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》及《農業(yè)農村部辦公廳關于開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作的通知》部署，2021年在110個縣開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點，政府引導市場主體建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推動解決農產品“賣難”問題，實現優(yōu)質優(yōu)價帶動農民增收。充分發(fā)揮益農信息社深入農村、聯系農民的優(yōu)勢，結合“互聯網+”農產品出村進城工程，發(fā)揮當地產業(yè)優(yōu)勢，做好優(yōu)質特色農產品上行。

49.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營政策

大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、農業(yè)生產托管等方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規(guī)模經營。支持各類服務組織開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種、統防統治等直接面向農戶的農業(yè)生產托管，擴大服務規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農業(yè)生產方式。推進農業(yè)生產托管服務標準建設，規(guī)范服務行為和服務市場。

土地流轉要堅持集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展;堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率;堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。

各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準，防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經營的傾向。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策。培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

50.扶持家庭農場發(fā)展政策

2019年，促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展工作推進會在河北召開，胡春華副總理出席會議并講話;中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位聯合印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》(中農發(fā)〔2019〕16號)，對培育發(fā)展家庭農場作出總體部署。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(農政改發(fā)〔2020〕2號)，對加快培育家庭農場提出目標任務;健全了家庭農場名錄制度，大量符合條件的農業(yè)規(guī)模經營戶納入名錄享受指導服務;征集推介了第二批50個全國家庭農場典型案例;推動中央財政進一步加大家庭農場扶持力度。目前，31個省(區(qū)、市)全部出臺扶持家庭農場發(fā)展的相關政策文件，家庭農場政策體系基本建立，扶持力度持續(xù)加大，發(fā)展質量不斷提升。

2021年，將堅持農戶主體、規(guī)模適度、市場導向、因地制宜、示范引領的基本原則，深入實施家庭農場培育計劃，健全管理服務制度和政策支持體系，引導更多農業(yè)規(guī)模經營戶發(fā)展成為有活力的家庭農場。進一步健全家庭農場名錄制度，提升填報質量，拓展應用領域。加大示范家庭農場創(chuàng)建力度，鼓勵創(chuàng)建家庭農場示范縣，征集推介家庭農場典型案例。大力推動家庭農場聯合與合作，鼓勵組建家庭農場協會或聯盟。按照糧食安全考核要求，指導各地實施好中央財政支持家庭農場項目。鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或相關法規(guī)，引導和促進家庭農場規(guī)范化發(fā)展。

51.扶持農民合作社發(fā)展政策

2021年，農業(yè)農村部圍繞推動農民合作社量質并舉，以農民合作社高質量發(fā)展為主線，以組織和服務農民為目標，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提升，加強示范引領，優(yōu)化政策扶持，強化指導服務，促進農民合作社內強素質、外強能力。一是加強試點示范引領。示范社、農民合作社質量提升整縣推進試點、典型案例是“樹榜樣”的“三大抓手”。抓示范社創(chuàng)建，樹立一批運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社排頭兵。抓農民合作社質量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯合合作、提升縣域指導服務水平等三個方面，打造農民合作社高質量發(fā)展的縣域樣板。抓典型案例引領，促進成熟的經驗方法進一步推廣。二是利用社會力量賦能農民合作社發(fā)展。向市場要資源，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，擇優(yōu)選取更多的社會主體有序開展合作，幫助農民合作社解決產品銷售、品牌培育、融資貸款等共性問題，將社企對接引向深入。三是提高農民合作社再組織化程度。引導農民合作社組建聯合社、行業(yè)聯盟等，推動形成生資采購、服務需求、產品供給的規(guī)模優(yōu)勢，增強市場話語權和競爭力，建立行業(yè)自律規(guī)范，切實保護農民合作社的合理利益。四是建立健全指導服務體系。在繼續(xù)從基層農經隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導員，對農民合作社民主管理、市場營銷等給予指導。鼓勵各地探索創(chuàng)新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農民合作社聯合社、聯合會等各類主體創(chuàng)建服務中心，規(guī)范服務標準，提供公共服務，強化監(jiān)督管理。五是強化法制建設和政策支持。配合有關部門開展農民合作社登記管理、財務、會計等制度制修訂工作，推動落實農民合作社財政稅收、用地用電等扶持政策，支持農民合作社承擔農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、高標準農田建設等涉農項目建設和管護任務。

52.扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策

53.加快發(fā)展農業(yè)社會化服務政策

黨中央、國務院高度重視農業(yè)社會化服務。2021年中央一號文件提出，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化對農業(yè)專業(yè)化社會化服務的政策支持，按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發(fā)展的原則，大力培育服務主體，著力提升服務能力。加強行業(yè)管理，指導各地開展服務標準示范創(chuàng)建，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務組織名錄庫，促進農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。2021年，中央財政農業(yè)生產社會化服務專項資金增加到55億元。圍繞大力發(fā)展農業(yè)生產托管，繼續(xù)組織實施好項目，完成托管服務面積17億畝次的任務目標。指導各地加大項目推進力度，進一步聚焦服務“一小兩大”(即小農戶、糧棉油糖等大宗農作物和產糧大縣)，聚焦關鍵薄弱和農民急需的生產環(huán)節(jié)，因地制宜發(fā)展多種托管模式。堅持需求導向，積極探索農業(yè)社會化服務向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，從產中作業(yè)環(huán)節(jié)向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸。開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，提煉一批創(chuàng)新示范模式，及時總結推廣創(chuàng)新試點中的好經驗好模式，強化示范引領，不斷擴大農業(yè)生產托管服務覆蓋率，加快把小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

54.糧改飼試點支持政策

2016年以來，國家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產區(qū)17個省份和黑龍江省農墾總局，啟動實施糧改飼政策，累計安排中央財政資金94億元，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優(yōu)質飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質飼草料品種。大力發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務組織，提高優(yōu)質飼草料商品化供應能力，持續(xù)增加優(yōu)質飼草料有效供給。2020年，全國完成糧改飼面積1834萬畝，收貯優(yōu)質飼草料5275萬噸。

2021年，繼續(xù)在試點區(qū)域內實施糧改飼政策以農牧交錯帶區(qū)域為重點，補助對象為收貯利用優(yōu)質飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場(戶)、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)或社會化服務組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱以及其他優(yōu)質飼草料，各地根據實際情況可將當地有使用習慣、養(yǎng)殖場戶接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據收貯主體實際收貯飼草料的數量核算發(fā)放補貼資金規(guī)模，補貼標準由各地根據實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標基礎上，可探索實施貸款貼息、支持收貯設施設備建設等創(chuàng)新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優(yōu)質飼草料收貯。

55.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國奶業(yè)生產和質量安全水平，從2012年起，國家實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元，支持50萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，每畝補貼600元，重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2019年，項目規(guī)模擴大，安排補貼苜蓿面積由50萬畝擴大到100萬畝以上，資金由3億元增加到6億元，并給予地方更大的自主權。2020年支持規(guī)模和補貼標準不變，2021年該政策繼續(xù)實施。

56.支持肉牛肉羊發(fā)展政策

在河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏15省(自治區(qū))，選擇產業(yè)基礎相對較好的牛(羊)養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產業(yè)鏈發(fā)展。

57.蜂業(yè)質量提升政策

2021年中央財政安排資金在黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南等10省實施蜂業(yè)質量提升行動，用于建設高效優(yōu)質蜂產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養(yǎng)殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設等，推動蜂業(yè)全產業(yè)鏈質量提升。

58.漁業(yè)資源保護補助政策

2021年，中央財政繼續(xù)在農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對水域生態(tài)修復具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應嚴格按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》(農辦漁〔2017〕49號)要求，防范外來物種入侵和種質資源污染，提高供苗質量;規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度。

59.漁業(yè)發(fā)展補助政策

2021年，國家將出臺漁業(yè)發(fā)展補助政策，聚焦貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，以推進漁業(yè)高質量發(fā)展為目標，按照提質增效、綠色發(fā)展的思路，構建與漁業(yè)資源養(yǎng)護和產業(yè)結構調整相協調的新時代漁業(yè)支持政策體系，為漁業(yè)強國建設提供堅實保障。重點支持海洋牧場、現代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施建設、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以及漁業(yè)資源調查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面。

四、農村改革及其他

60.農村承包地“三權”分置政策

“三權”分置是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，這是我國農業(yè)農村領域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。農村土地集體所有權必須得到充分體現和保障，不能虛置，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩(wěn)定現有土地承包關系并保持長久不變，嚴格保護農戶承包權，賦予土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。要加快放活土地經營權，賦予土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。2018年12月修訂的《農村土地承包法》確立了“三權”分置的法律制度，專節(jié)對農村土地經營權作了具體規(guī)定，賦予土地經營權入股、融資擔保的權能。2021年，農業(yè)農村部出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了農村承包土地經營權流轉的基本原則、方式、程序等相關規(guī)定。

61.保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策

黨的十九大提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019年11月中央授權新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確了長久不變的政策內涵，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變;保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變;保持農戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府農業(yè)等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規(guī)從嚴掌握?，F有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發(fā)的土地承包權利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。

62.加強農村宅基地管理政策

按照中央決策部署，2019年以來，農業(yè)農村部會同有關部門出臺了《中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》《農業(yè)農村部關于積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》《自然資源部農業(yè)農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《自然資源部農業(yè)農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等政策文件，規(guī)范農村宅基地管理，促進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。2021年，圍繞進一步加強宅基地管理，建立和完善農村宅基地統計調查制度，組織開展農村宅基地和農房利用現狀調查，推動建立農村宅基地管理信息平臺。配合做好農村亂占耕地建房問題整治工作，采取疏堵結合的方式，堅決遏制新增違法占用耕地建房行為。

63.推進農村集體產權制度改革政策

2016年，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》印發(fā)，對農村集體產權制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。黨的十九屆五中全會進一步強調，“深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟”。目前，已先后組織開展了5批試點，覆蓋全國所有涉農縣(市、區(qū))，18個省份完成了試點任務，13個省份將于2021年底完成。全國299.2萬個鄉(xiāng)、村、組完成清產核資，核實集體資產6.5萬億元，集體土地65.5億畝，確認成員約9億人，超過53萬個村建立農村集體經濟組織，初步構建起歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。2018年以來，會同中央組織部、財政部開展扶持村級集體經濟試點，共安排幫扶資金289億元，惠及5.7萬個村。加快推進集體經濟組織立法，制定出臺《農村集體經濟組織示范章程(試行)》，供各地參考。下一步，一是按期完成農村集體產權制度改革階段性任務，適時開展抽查驗收，繼續(xù)深化農村集體產權制度改革，推動新型農村集體經濟發(fā)展。二是全面加強農村集體資產管理，修訂出臺集體經濟組織財務制度和會計制度，加快全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設。三是加快推進農村集體經濟組織立法進程，鼓勵地方結合實際，先行開展農村集體經濟組織立法，為國家層面立法提供支撐。

64.農村改革試驗區(qū)建設支持政策

65.農墾危房改造政策

66.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

一事一議籌資籌勞制度是農村稅費改革后建立的村級公益事業(yè)建設投入機制。為鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會組織開展村級公益事業(yè)建設，政府對一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行獎勵或補助，獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排;獎補范圍主要包括農民直接受益的村內農田水利基本建設、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目;獎補方式主要由縣級政府確定，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。通過推廣一事一議籌資籌勞和財政獎補，鼓勵農民對村內直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。

67.高素質農民培育政策

2021年，中央財政投入23億元繼續(xù)在全國開展高素質農民培育工作。一是實施高素質農民培育計劃。建立分層分類、訓育結合、全產業(yè)鏈工作機制，重點推進新型農業(yè)經營主體和服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培植和鄉(xiāng)村振興帶頭人培養(yǎng)等四個行動。二是發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。深入實施百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃，推介100所人才培養(yǎng)優(yōu)質校，引導涉農高校、農業(yè)職業(yè)院校、科研院所面向“三農”主戰(zhàn)場培養(yǎng)人才，提高農民學歷水平。三是多平臺支持農民發(fā)展。加強科教云平臺建設，完善在線培育和服務功能，為農民搭建云課堂。推進農民培育與金融擔保、電商營銷等服務相銜接，提供技術、政策、信息等綜合性服務。選樹高素質農民發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領作用，激發(fā)農民參與培訓的積極性。

68.培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才政策

2021年，農業(yè)農村部將加快推進鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化提供強有力人才支撐。會同中組部等部門開展鄉(xiāng)村振興人才帶頭人示范培訓和聯合培養(yǎng)，抓好農村基層組織帶頭人、家庭農場主、農民合作社帶頭人、社會化服務組織帶頭人、農業(yè)企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人等重點人才培育，發(fā)揮人才帶頭人示范帶動作用，同時為各地人才培育提供模式參考，強化鄉(xiāng)村人才支撐。組織開展“全國十佳農民”遴選，研究舉辦全國農民技能大賽，打造高層次人才選拔展示平臺，發(fā)揮典型示范和引領作用，進一步激發(fā)廣大農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動各類人才積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

69.基層農技推廣改革與建設補助政策